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稅務的行政處罰八項基本原則

2016-04-13 16:13  來源:法律教育網整理糾錯 | 打印 | 收藏 | | |

關于“八個基本原則”,即行政處罰法確立的行政處罰的基本原則

處罰法定原則

這項原則的法律依據是《行政處罰法》的第三條規定,其具體要求有四:第一,對公民和組織實施行政處罰必須有法定依據,法無明文規定不得處罰。第二,行政處罰必須由有權設定行政處罰的國家機關在行政處罰法規定的權限范圍內設定,并以法定的程序制定、公布;無權的,不得設定;有權的,也不得越權設定;不公布的,不得作為行政處罰的依據。第三,實施行政處罰應當由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施;其他機關或者組織必須經法律、行政法規、地方性法規明確的授權或者經法律、法規、規章規定的委托才有權實施行政處罰。第四,行政機關實施行政處罰必須嚴格依法定程序進行。

公正、公開原則

《行政處罰法》第四條第一款是此項原則的法律依據。

公正原則包括實體公正和程序公正。實體公正具體表現在:行政機關的處罰行為要前后一致;作出的處罰決定應與相對人應受的處罰成比例;符合行政慣例等。程序公正是指行政機關在進行行政處罰時,在程序上平等地對待各方當事人,排除各種可能造成不平等或偏見的因素,這一原則是通過回避制度、調查制度、聽證制度等一系列客觀的制度實現的。

相對人參與原則

其法律依據是《行政處罰法》第六條第一款和第三十二條關于相對人享有陳述權、申辯權的規定。申辯是行政處罰程序中相對人參與原則的集中體現。在當場處罰程序、普通程序和聽證程序中,相對人享有申辯的權利,有利于行政機關客觀公正地裁決和保障相對人的合法權益。

處罰與違法行為相適應原則

該原則是依據《行政處罰法》第四條第二款規定。這一原則要求行政處罰的輕重程度表現與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害性的大小相對稱,重者重罰,輕者輕罰,處罰不能過輕也不能過重,過輕則不能有效地阻止違法行為的發生,過重則會侵害相對人的合法權益,違背公正原則。

處罰與教育相結合原則

《行政處罰法》第五條規定的這項原則,體現了我國行政處罰的特色。處罰不是目的,而是一種手段,通過處罰教育違法者和廣大公民,從而預防和制止違法行為。教育是處罰的基礎和目的,處罰是教育的手段和保證,兩者相輔相成,缺一不可。

一事不再罰原則

《行政處罰法》第二十四條規定:“對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”這是一事不再罰原則的法律依據。在行政處罰法中,一事不再罰原則的含義是:

1、對同一違法行為,一個機關已經給予罰款處罰的,其他機關不得再次給予罰款處罰。

2、如果一個機關已經給予罰款以外的其他種類處罰,如暫扣許可證或者暫扣執照等,其他機關是否可以再次給予相同的處罰,行政處罰法沒有明確規定。但根據過罰相當原則,對同一違法行為,一個機關已經給予處罰的,其他機關不應再次給予相同的處罰,否則,就違背了過罰相當原則。

3、至于是否可以給予其他種類的行政處罰,需要根據實際情況區別對待。一般來說,一個機關給予的處罰已經足以糾正違法行為的,其他機關不應再給予其他處罰。如果一個機關給予的處罰還不足以糾正違法行為,則其他機關可以再給予其他處罰。因此,其他機關決定給予的處罰應當是前一個機關無權給予的處罰,如果前一個機關有權給予的處罰而沒有給予,說明該違法行為不必給予該種處罰,則其他機關不應給予此種處罰。

罰款決定與罰款收繳相分離原則

《行政處罰法》第四十六條第一款規定了這一原則。罰款,是行政處罰中適用最廣泛的一種處罰措施,受到各級各類行政管理部門的青睞,但同時也產生了“亂罰款”等許多弊端。這些弊端的癥結主要在于處罰決定機關、執行機關、收受罰款機關之間無分工,集于一身,權錢一統。實行罰款決定與罰款收繳相分離原則,從制度上堵塞了亂罰款的漏洞。

效率原則

效率原則是指為了使行政處罰有效和使違法者受到懲處和教育,在保障相對人合法權益的前提下,行政處罰程序的設立應簡單、迅速、及時,以利于行政效率的提高。這一原則主要是通過簡易程序、時效制度和不停止執行制度來實現的。

責任編輯:儀
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